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关于《南平市建阳区区属国有企业投资监督管理办法》的政策解读
来源:建阳区人民政府办公室发布时间:2022-01-04 17:37
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《南平市建阳区人民政府关于印发<南平市建阳区区属国有企业投资监督管理办法>的通知》(潭政综〔20222号,以下简称“《管理办法》”)已于202114日印发实施,现就《管理办法》解读如下:

一、制定背景

(一)2018年11月省国资委制定出台《所出资企业投资监督管理办法(闽国资改发〔2018〕219号);2021年11月南平市国资委制定出台了《关于修订所出资企业投资监督管理办法的通知》(南国资〔2021〕25号),进一步规范了国有企业投资行为。

(二)2015年来我区对区属国有企业投资监管一直沿用《南平市建阳区人民政府关于加强区属国有企业对外投资管理的通知》(潭政综〔2015〕364号),近年来随着企业的发展,原办法已不适应新形势下企业良性发展的需求,许多条款已不适用。亟需按照中央、省、市相关文件精神出台监管国有企业投资业务的相关管理办法。

(三)202111月由区财政局草拟,20221月经区政府研究制定《南平市建阳区区属国有企业投资监督管理办法》,更好适应了国资监管职能从管资产到管资本的新变化,进一步完善国资监管制度。

  1. 主要内容

《管理办法》共八章28条并附投资项目负面清单。从管投向、管程序、管回报和管风险四个方面完善投资监管体系,并加强对投资事项事前、事中、事后全过程监管。

第一章 总则。主要阐述制定《管理办法》的依据、适用范围、名称释义以及对区属国有企业投资计划和投资项目的相关要求。提出对企业年度投资计划进行备案管理、聚焦主业、做精辅业、严格控制非主辅业投资,严格遵守投资决策程序等要求。

第二章 投资监管体系建设。要求企业建立健全投资管理制度,明确企业投资监管体系内容,提出逐步建立投资管理信息系统,并明确实施负面清单管理。

第三章 投资事前管理。一是对年度投资计划的事前管理。要求企业的投资活动应纳入年度投资计划。区财政局对企业年度投资计划(含调整计划)进行备案管理,并做书面反馈。二是对应由区财政局审批项目的事前管理。企业投向非主辅业、参股非国有控股的及负面清单中监管类的投资项目要报区财政局审核。三是要求企业建立明确内部投资决策机制。

第四章 投资事中管理。跟踪掌握企业实施中的投资项目进展情况,并要求企业定期对实施、运营中的投资项目进行跟踪分析,针对外部环境和项目本身情况变化,及时再决策。

第五章 投资事后管理。要求企业在年度投资完成后编制年度投资完成报告,并选择项目开展后评价。

第六章 投资风险管理。要求企业建立投资全过程风险管理体系,提高企业抗风险能力。提出区财政局必要时将委托第三方咨询机构对所出资企业投资风险管理体系进行评价。

第七章 责任追究和第八章 附则及附件。规定未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的责任追究。同时列出投资项目负面清单,包含禁止类和监管类。

三、《管理办法》注意事项

(一)明确经区委、区政府研究确定由企业负责实施的投资项目,企业根据区委区政府会议纪要、备忘录等有关文件执行,区财政局不再履行审核程序,项目情况及相关材料由区属国有集团公司以书面形式及时、完整报告区财政局。

(二)加强非主辅业、参股非国有控股投资监管要求。所有非主辅业、参股非国有控股均需报区财政局审批。

(三)取消股权投资审批要求。股权投资由企业根据内部投资及决策制度自行决定(非主辅业、参股非国有控股和南平市域范围外投资项目除外;所出资企业单项投资金额达上年度净资产50%的投资项目和资产负债率超过70%后继续投资项目除外)。

(四)新增重大投资审批要求。 要求单项投资金额达上年度净资产50%的投资项目及资产负债率超过70%后继续投资项目需报区财政局审批。

四、主要特点

(一)坚持聚焦发展主业,做精辅业,严格控制非主辅业投资;严格控制参股非国有控股投资项目。

(二)从管投向、管程序、管回报和管风险四个方面完善投资监管体系,并加强对投资事项事前、事中、事后全过程监管。

(三)引入风险管理理念,要求企业建立投资全过程风险管理体系,提高企业抗风险能力。

(四)企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体,应当建立投资管理体系,健全投资管理制度,建设投资管理信息系统,科学编制投资计划,制定投资项目负面清单,切实加强项目管理,提高投资风险防控能力。

五、联系人及联系电话

  南平市建阳区财政局  邱慧斌  电话:0599-5893835

 

 

 

 

 

 

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